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中共湖州市委、湖州市人民政府：
2024年，在市委、市政府的正确领导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，全面落实省、市关于法治政府建设工作决策部署，强化组织领导，完善工作机制，推进依法行政，扎实完成卫生健康领域法治建设各项任务，为市域卫生健康现代化建设提供强有力的法治保障。现将我委有关工作报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，筑牢法治建设根基
1.加强党的领导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，严格落实党委理论学习中心组等制度，将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习的重要内容，深刻领会和把握习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践要求，年内共开展法治集中学习8次，内容涵盖党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、党内法规、卫生健康法律法规及习近平总书记关于健康中国重要论述精神等。
2.严格履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志高度重视法治建设工作，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动卫生健康各项工作高质量发展。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作情况的汇报，及时研究解决有关重大问题。把法治政府建设成效作为衡量委属单位党政领导班子及其主要负责人工作实绩的重要内容，作为考察使用干部的重要依据。
3.加强领导干部法治教育。深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，新提任领导干部任前全部参加法律知识考试和宪法宣誓。
（二）严格监督执法，规范医疗卫生秩序
1.聚焦主责主业，持续提升执法效能。积极回应群众关切，紧盯监管焦点、热点、难点，突出医疗、公共卫生、职业健康等7个领域，深入推进“健康湖州·蓝盾护航”专项执法行动，严肃查处违法违规行为。2024年，全市共开展行政处罚1585件，罚没款528.63万元。高效落实随机检查，全市共抽取双随机监督执法任务1892条（国家任务1747条、省级任务145条），其中市本级抽取双随机监督执法任务58条（国家任务39条、省级任务19条），完成率均为100%；“双随机、一公开”检查占比、抽查事项覆盖率、跨部门联合双随机监管率及检查率等均达到大综合一体化及省效能考核要求。
2.聚焦协同联动，扎实推进一体化执法。推进联合监管，加强与教育、文旅、医保等部门联动，全市共参与跨部门联合双随机抽查673次，跨部门联合检查率达53.96%；与市综治办、公安、环保、市场监督、消防等部门定期开展联合执法（办案）12次，移送公安机关3人。完善共享机制，建立完善卫生行政执法与刑事司法信息沟通和衔接机制，落实部门内外风险抄送、结果互认和联合惩戒等举措，先后将9家医疗机构处罚情况抄告市医保局。统筹全市执法力量、集成执法机制、推进一体化执法，增强执法互动、强化执法监督，实现执法资源共享，提高履职能力和办案质效。2024年共开展市区联合执法18次，移交违法线索42条，督办大案要案7件。
3.聚焦营商环境，迭代升级服务举措。推进包容审慎监管，推行初次轻微违法行为不予处罚，落实柔性执法，防止任性执法、类案不同罚及过度处罚。2024年，全市共作出首违不罚案件222起。推广职业健康“管家服务”，统筹开展入企宣传培训、服务指导和风险隐患排查化解，落实“一企一策”整改。全市纳入治理范围企业997家，已完成867家，服务指导企业1100余家，发现风险隐患3100余条，已化解2800余条。深化政务服务增值化改革，推行前期指导、容缺受理、告知承诺等增值服务举措，市本级完成行政审批1766件（全市共16781件），开展前期指导1308次，推行容缺办理192件，告知承诺3712件，到期提醒2382家次，群众办事满意率100%。
4.聚焦风险化解，统筹推进行业治理。强化医疗执法监督，开展无证行医、医疗美容监管、民营医疗机构依法执业等专项检查，全市立案行政处罚案件113起，罚没款213.8万元。深化公共卫生监管，做好156所学校传染病防控指导，完成39家中高考考点监督保障，抽检生活饮用水质样品353份、合格率98.88%，检测管网末梢水质样品240份、合格率99.32%，抽检开放游泳场所泳池水质样品253份、合格率79.27%。开展公共场所执法行动，全市共立案行政处罚案件1041起（非现场执法案件71起、首违不罚案件134起），罚款56.34万元。推进职业健康分类执法监管，全市应分类企业259家，已完成分类259家，完成率100%；开展关键因素画像风险化解，全市需风险化解企业2736家，已完成2551家，化解率93.24%。
（三）落实“未保”工作，守护未成年人健康
1.严格落实托育机构安全防护措施。严格按照《浙江省托育机构管理办法（试行）》等，落实托育机构安全防护措施和检查制度。托育机构监控系统、报警系统24小时设防，活动区域、生活区域全覆盖，监控录像资料保存不少于90日。对虐童等行为零容忍，发现婴幼儿遭受或疑似遭受家庭暴力的，机构依法及时向公安机关报案。部门联动开展托育机构安全生产检查，暗访托育机构30家。依托市级托育协会，加强行业管理。在全省率先打造“智慧托育”平台，实现托育服务“指尖享”、机构运营“网上办”、政府监管“实时督”。
2.严格落实未成年人文身管理。严格落实《未成年人文身治理工作办法》各项管理规定，各级医疗机构在显著位置标明不向未成年人提供文身服务。
3.严格落实医疗机构未成年人案件强制报告制度规定。落实市卫生健康委、市检察院《关于联合推广运用侵害未成年人案件强制报告“一件事”场景应用的通知》，公立医疗机构“一键智达”应用全覆盖，实现发现、报告、处置、落实全链条闭环管理。严格落实医疗机构未成年人案件强制报告制度和首诊负责制，对接诊过程中发现未成年人遭受或疑似遭受不法侵害的情况，通过“一键智达”应用主动上报。2024年，5家市级医院共报告相关情况732起。
（四）健全内部制度，提升依法行政水平
1.严格落实重大行政决策程序规定。认真贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》《湖州市人民政府办公室关于贯彻落实<浙江省行政合法性审查工作规定>的通知》等要求，严格执行重大行政决策事项严格按照送审、审查意见反馈、讨论、修改、决定程序规定。2024年共完成5个文件、1个重大行政执法决定、13个行政机关合同（含协议）以及5个其它行政涉法事项的合法性审查。
2.切实加强行政规范性文件管理。严格执行《湖州市司法局关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，认真组织开展规范性文件清理。经梳理和审查，14件行政规范性文件均符合法律法规、政策文件及上级部门要求，且适应当前经济社会发展需要，继续保留。
3.严肃推进公平竞争审查工作。严格落实《浙江省市场监督管理局关于开展全省滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查的通知》（浙市监反垄断〔2021〕3号）要求，按照市公平竞争审查工作部门联席会议办公室的统一部署和“谁制定、谁审查”工作原则，对委机关各处室、委属各单位起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策性文件进行自查，共自查存量文件12件。
4.规范完善法律顾问制度。有序推进政府法律顾问参与政府法律事务，发挥其论证重大行政决策、签署重大合同、审查规范性文件、化解重大群体性矛盾纠纷等方面参谋助手作用，切实提高基层依法决策水平。聘请法律顾问3名，配备公职律师1名，参与政策文件、行政合同合法性审核和相关法律法规咨询50件。
（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
1.分类处理信访事项。根据《湖州市卫生健康系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》规范处理信访工作。2024年，我委共办理各类群众来信、来访、咨询、投诉、举报1871件（次），其中：涉市级医院管理、服务、流程类投诉1283件，医疗纠纷153件（转属地办理2件），其他情况（含价格收费、政策咨询、组织人事、中医药、人口家庭政策等）435件。
2.做好行政复议和行政诉讼。积极推进行政复议、诉讼等多元纠纷化解机制有机衔接。2024年，共发生行政诉讼案件2起，开庭后驳回起诉1起，撤诉1起；发生行政复议12件，涉及行政处罚、医疗纠纷、信息公开等多个方面，其中审结11件（维持7件，不予受理1件，申请人撤回申请2件，撤销责令重作1件）。
二、存在不足
虽然我市卫生健康系统在推进法治政府建设工作中做了一定的工作，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到还存在一些问题和不足，如卫生健康法治体系建设仍有提升空间，医疗卫生机构运用法治思维和法治方式加强现代治理的能力还有待加强。普法宣传载体还不够丰富，普法与依法治理需要进一步融合发展。
三、2025年工作安排
2025年，全市卫生健康系统将继续学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治湖州建设“十四五”规划》《湖州市法治社会建设纲要（2021-2025年）》等部署，不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度，为卫生健康事业高质量可持续发展提供强有力法治保障。重点将做好以下几个方面：
（一）进一步推进法治政府建设。进一步完善卫生健康法治政府建设相关制度规范，严格落实规范性文件、重大行政决策程序规定，加强法制审核，定期开展规范性文件清理。切实发挥法律顾问作用，完善行政复议诉讼工作机制，提高行政复议、行政诉讼应诉能力，提升社会矛盾和纠纷化解水平。
（二）进一步提升法治水平。健全完善委属单位法治建设管理体系、责任体系和制度体系，把法治建设融入委属单位管理运行的全过程，全面提升系统依法治理能力和水平。将法治建设纳入市级公立医院绩效考核评价指标体系，加强医务人员法治意识培养，增强医务人员依法执业能力，促进法治理念与业务工作深度融合。加强医疗卫生行业综合监管，严格法制稽查评查，严肃规范执法行为，切实提高执法办案质量。
（三）进一步推动“精准普法”。推动法治宣传教育第八个五年规划落实落细，加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”。精准明确普法对象、普法方式，融合普法热点，把握普法节点，通过海报、视频、讲座、推送“以案释法”新鲜案例等方式，加强系统普法宣传，着力营造全系统尊法学法守法用法的浓厚氛围。
湖州市卫生健康委员会
2025年2月20日