中共湖州市委、湖州市人民政府：

在市委、市政府的正确领导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，全面落实省、市关于法治政府建设工作决策部署，强化组织领导，完善工作机制，推进依法行政，扎实完成卫生健康领域法治建设各项任务，为市域卫生健康现代化建设提供强有力的法治保障。现将我委有关工作报告如下：

一、2025年主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

1.深化思想理论武装。坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，将《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》、党内法规、卫生健康法律法规和习近平总书记关于健康中国重要论述精神等纳入党委理论学习中心组学习重点、“三会一课”和系统干部职工教育培训核心内容，通过专题学习、研讨交流、线上课堂等形式开展学习10余次，推动法治思想入脑入心。

2.严格落实第一责任人职责。明确“一把手”第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，充分发挥“关键少数”的作用，委主要领导高度重视法治建设工作，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动卫生健康各项工作高质量发展。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作情况的汇报，及时研究解决有关重大问题。把法治政府建设成效作为衡量委属单位党政领导班子及其主要负责人工作实绩的重要内容，作为考察使用干部的重要依据。

3.加强干部队伍法治建设。全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，新提任领导干部任前全部参加法律知识考试和宪法宣誓。加大对行政执法人员的培训力度，定期组织开展法律法规和业务知识培训，全年开展线下法治培训13次、现场实训3次，组织观看法治专题节目1场，借助健康大讲堂、钉钉云课堂等平台全员参与线下、线上普法学习，不断提高行政执法人员的业务能力和综合素质。

（二）规范执法行为，提升依法履职水平

1.切实加强执法监督。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格执行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），强化行政执法内部稽查、层级稽查和案卷评查，持续规范执法行为和执法文书制作，提升执法工作质量。

2.着力提升执法效能。落实“双随机、一公开”监管，全市共抽取国家和省双随机监督执法任务2085条，任务完结率100%。依法查处卫生健康各领域违法行为，2025年全市行政处罚结案484起（不包括首违不罚和不予处罚案件）。

3.规范案件办理程序。严格执行《卫生健康行政处罚程序规定》及浙江省卫生健康行政处罚裁量基准，杜绝任性执法、类案不同罚及过度处罚；继续推行行政处罚“一网通办”，落实罚缴分离、“三书同达”和行政处罚结果公示制度。

4.优化监管服务举措。坚持执法与服务并重，继续推行初次轻微违法行为不予处罚，先服务后执法等柔性执法举措。创新“企呼我应”“卫小二”等职业健康管家服务模式，对重点行业企业特别是中小微企业，“一企一策”开展帮扶指导。继续推行预约上门、前期指导、延时服务、容缺办理、到期提醒等增值服务举措，不断提升企业和群众办事满意度。

（三）完善内部制度，健全依法行政体系

1.严格落实重大行政决策程序规定。按照《湖州市卫生健康委办公室关于印发湖州市卫生健康委重大行政决策程序规则的通知》，严格送审、审查意见反馈、讨论、修改、决定程序执行重大行政决策，进一步规范工作流程。2025年共完成3个重大行政执法决定、32个行政机关合同（含协议）的合法性审查。

2.不断完善规范性文件审核机制。按照《湖州市卫生健康委行政规范性文件制定后评估制度》，定期组织开展规范性文件清理，动态维护制度的合法性和适应性。今年以来，全委对14件行政规范性文件开展了清理工作。

3.推进地方标准制定工作。根据《浙江省地方标准管理办法》，对卫健系统地方标准进行立项、审批和监督。2025年9月，中国防痨协会团体标准《基层医疗卫生机构结核病预防性治疗门诊建设规范》正式公告发布，是全国首个由地市疾控中心牵头编制的专项标准，为基层医疗卫生机构开展结核病预防性治疗工作提供了重要技术支撑。加强地方标准的动态管理，对已发布的现行有效市级地方标准20条标准进行审查，废止5条，修订6条，保留9条。

（四）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

1.分类处理信访事项。根据《湖州市卫生健康系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》规范处理信访工作。2025年，我委共办理各类群众来信、来访、咨询、投诉、举报1585件（次），其中涉市级医院管理、服务、流程类投诉1347件，医疗纠纷115件，其他情况（含价格收费、政策咨询、组织人事、中医药、人口家庭政策等）123件。

2.做好行政复议和行政诉讼。按照《湖州市卫生健康委办公室关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》要求，不断提升医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，积极推进行政复议、诉讼等多元纠纷化解机制有机衔接。2025年前期化解行政复议、行政诉讼各1起，发生行政诉讼1起（驳回原告诉讼请求）。

3.全面优化法律顾问管理制度。有序推进政府法律顾问参与政府法律事务，发挥其论证重大行政决策、签署重大合同、审查规范性文件、化解重大群体性矛盾纠纷等方面的参谋助手作用，切实提高基层依法决策水平。聘请法律顾问3名，配备公职律师1名，2025年共参与政策文件、行政合同合法性审核和相关法律法规咨询63件。

二、存在不足

2025年，市卫生健康委在法治建设方面做了以上工作，但对照上级要求和群众期盼，还存在一些不足，主要是：运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需提升；执法队伍建设有待加强，医务人员法治素养和医疗机构法治建设水平有待提高；普法宣传的针对性和实效性有待进一步增强，普法与依法治理需要进一步融合发展。

三、2026年工作安排

2026年，全市卫生健康系统将继续学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市关于法治政府建设的重大决策部署，切实加强党对法治政府建设工作的领导，不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度，为卫生健康事业高质量可持续发展提供强有力的法治保障。重点将做好以下几个方面：

（一）进一步推进法治政府建设。进一步完善卫生健康法治政府建设相关制度规范，严格落实规范性文件、重大行政决策程序规定，加强法制审核，定期开展规范性文件清理。切实发挥法律顾问作用，完善行政复议和行政诉讼工作机制，提高行政复议、行政诉讼应诉能力，提升社会矛盾和纠纷化解水平。

（二）进一步加强法治学习培训。优化普法学习计划，创新培训形式，采取案例教学、模拟执法等方式，提升培训的针对性和实效性。加强执法人员轮训，重点提升文书撰写、案件办理等专业能力，不断优化执法队伍结构，打造高素质法治工作队伍。

（三）进一步创新普法宣传形式。精准明确普法对象、普法方式，融合普法热点，把握普法节点，构建“线上+线下”立体化普法宣传体系，通过海报、视频、讲座、推送“以案释法”新鲜案例等方式，加强系统普法宣传，提升普法宣传的吸引力和实效性，着力营造全系统尊法学法守法用法的浓厚氛围。

                    湖州市卫生健康委员会

                    2026年2月5日