湖卫健发〔2023〕4号

各区县卫生健康局（南太湖新区社发中心），委属各单位，委机关各处室：

    现将《湖州市卫生健康委领导集体决策重大问题议事规则(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        湖州市卫生健康委员会

                       2023年5月16日

湖州市卫生健康委领导集体决策

重大问题议事规则(试行)

第一章 总  则

第一条　为贯彻落实党的民主集中制原则，规范和监督领导集体的议事和决策行为，提高决策水平和领导水平，根据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等规定和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，制订本规则。

第二条　领导集体研究决定重大问题，必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。除特别紧急情况外，非经集体研究，个人或少数人无权决定重大问题。

第三条　领导集体决策重大问题，要坚持走群众路线，深入调查研究，广开言路，集思广益，听取各方面的意见，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，重视和发挥专家、学者以及研究咨询机构的作用，防止凭经验办事等决策的随意性，推进决策的科学化、民主化、制度化。

第四条　本规则适用于市卫生健康委领导集体，主要包括委党委会会议和委主任办公会议。

第二章　议题范围

第五条　本规则所指的重大决策主要包括：

（一）党和国家路线、方针、政策、法律法规和上级组织重大决策、重要工作部署、重要文件和会议精神的贯彻落实，以及需向上级请示报告的重要事项，下级单位请示报告的重要事项；

（二）全局性的重要改革举措，党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、思想政治工作和意识形态工作等方面的重大问题；

（三）全市卫生健康事业发展中长期规划的编制、年度工作安排等重要工作部署；重要规章制度的制订、修改与废除；

（四）领导班子成员的分工与调整,机构设置和编制调整方面的重大事项；

（五）涉及全局性的重大事件处理、重要信访矛盾化解和重大突发事件应急处置等事项；

（六）由本委牵头的重要会议、活动；

（七）其它应当提交集体研究决定的重大事项。
　　第六条  重要干部任免与管理事项主要包括：

（一）委管干部的推荐、选拔、任免、调动、考核、奖惩和重要岗位的人事调整等事项；

（二）委管后备干部的推荐、选拔和培养和市管后备干部人选的推荐等事项；

（三）党代表、人大代表、政协委员候选人等的推荐；

    （四）以委党委和行政名义表彰，及向上级组织推荐的先进集体和个人、优秀专家、享受政府特殊津贴候选人等事项；

（五）出国（境）考察学习安排等事项；

（六）其他应当提交集体讨论决定的重要干部任免（管理）事项。

第七条  重大项目安排事项主要包括：

（一）本委及委属各单位的重大基建（含信息化建设）项目；

    （二）对外合资、合作的重大项目及重大活动、重要会议的安排；

     （三）年度内部审计计划；

     （四）拟采用单一来源的政府采购事项；

     （五）委机关资产处置、接受的捐赠和对外捐赠；

     （六）委属各单位新改扩建和迁建项目；

     （七）其他应当提交集体讨论决定重大项目安排。

    第八条  大额资金使用事项主要包括：

（一）财务年度预决算；

（二）上级转移支付资金分配；

（三）涉委机关10万元以上采购事项、基建（含信息化项目）投资规模50万元以上的工程；

（四）委属单位未达到使用年限的资产报废、报损资产账面原值或估值100万元（含）以下的以及20万元（含）以下的货币性资产核销；

（五）其他应当提交集体讨论的大额资金使用安排事项。

第九条　凡上级文件已有指示，且执行的方法已十分明确的问题不列入重大问题，可由分管领导直接组织实施。

第三章　程序及要求

第十条　凡研究决定重大问题的会议，须有半数以上领导成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导成员必须到会。讨论干部人事问题时，应有三分之二以上领导成员到会方能举行。

第十一条　领导集体研究决定重大问题，按以下程序进行：

（一）会前酝酿。研究决定重大问题的会议议题应在相关领导成员之间进行会前酝酿，然后由领导集体主要负责人决定是否上会，不得搞临时动议。一次会议安排的议题不宜过多。

（二）准备材料。会前应准备规范化的上会材料。一般包括在调查研究的基础上提出的方案和科学论证材料。必要时，有的问题要提出两个以上可供比较的方案。

（三）提前通知。提交集体研究的议题，应当在会议前2天通知与会人员并送达有关材料。干部人事等敏感问题的议题须在会议通知上列明，有关材料待开会时发给与会的正式会员，供会上阅读，会后收回。

（四）充分讨论。会议由主要负责人主持，或由主要负责人指定会议召集人主持。先由分管领导或部门就有关议题进行介绍和说明，然后安排足够时间对议题进行充分讨论。讨论时，领导成员应当根据了解掌握的情况畅所欲言，实事求是地发表自己的意见。但主要负责人或会议召集人不应首先表明自己观点，须听取其他领导成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会领导成员的意见，可用书面材料在会上表达。根据议题的实际需要，有关人员可列席会议并发表意见。与会成员发表的意见应由专人做好记录。

（五）逐项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。意见比较一致时，可进行表决；持赞成与反对意见（含未到会领导成员的书面意见）的人数接近时，除紧急情况下必须表决外，可暂缓表决，留待下次会议讨论。

会议实行逐项表决。表决一般采用记名形式（含口头和书面等形式），须将每位成员的表决意见（同意、反对、弃权）记录在案，以示负责。干部人事等特别敏感问题，可进行无记名投票表决，但应记录同意、反对、弃权的票数。未到会领导成员的书面意见不计入票数，列席会议的成员不参加表决。

（六）作出决议。决议的形式分两种形式：少数服从多数和主要负责人最后决定。不同的领导集体实行不同的决策形式。实行少数服从多数决策形式的领导集体按表决意见形成会议决议，赞成票数超过应到会领导成员的半数为通过；实行民主集中制原则指导下的主要负责人负责制的领导集体，主要负责人要善于集中正确的意见，并作出最后决定。

（七）形成纪要。会议纪要应由正式参会人员审阅签字，主要负责人审示签发。根据会议记录形成“会议纪要”，按独立序列实行年度编号。除特殊情况需要保密议题的内容从简外，会议纪要须写明每个议题的讨论、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决议的责任及实施监督的办法。重大问题会议纪要除发给领导集体成员和有关部门外，还须报市分管领导和市委组织部。行政主要负责人否定多数人的意见作出最后决定的，须在纪要中说明理由。涉及社会、多数群众利益的重大问题决定还应在本单位或一定范围通报。

（八）决策修正。在决策实施过程中，要加强督促检查和信息反馈。根据实际情况的变化，如需对决策进行重大调整或变更的，仍应按照上述程序进行集体议事，会议决定。

第十二条 会议议题涉及保密的，与会人员一律不得外泄。会议议题按照规定需要回避的，有关的领导班子成员应当自觉回避。

第十三条　重大突发性事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，领导成员可临机处置，事后应及时向领导集体报告。

第十四条　《重大问题议事规范》须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员名单、会议记录部门、会议通知送达时限、须到会人数比例、决策形式，以及少数服从多数所需的决策通过比例、须集体议事和会议表决决定的重大事项。有需要特别说明的情况，在《重大问题议事规范》“补充规则”栏中列出。

第四章　责任和监督

第十五条　领导集体决策重大问题，必须严格执行本规则的各项规定。领导集体主要负责人是执行本规则的第一责任人，领导集体每个成员对本规则都负有认真执行并相互监督的职责。执行本规则的情况要列入党政“一把手”年度总结报告的内容，列入党内民主生活会议题。

第十六条　领导班子成员个人在决策执行过程中，不得擅自改变集体决策；如确需变更的，应再次集体决策。

第十七条　实行领导集体决策重大问题责任追究制。对明知议题内容违反政策、法规，仍提交集体讨论的，应追究主要负责人的责任。对违反本规则的规定或程序，造成决策重大失误的，应当根据具体情况，对主要责任人以及其他责任人作出组织处理直至纪律处分。

第十八条　领导集体决策重大问题应自觉接受组织和群众监督。领导集体成员对违反本规则的行为，要敢于提出批评，坚决抵制。干部、群众对决策重大问题中的违规违纪行为，有权向上级组织举报、投诉。

第五章　附则

第十九条　委属各单位领导集体参照本规则执行。

第二十条　本规则未涉及的内容，或党和国家的政策法规另有规定的，按照有关规定执行。

第二十一条　委机关内部制度中与本制度内容不一致的，以本制度为准。

第二十二条　本规则自公布之日施行。

附件：1.委党委会会议重大问题议事规范

2.委主任办公会议重大问题议事规范

附件1

重大问题议事规范

附件2

重大问题议事规范

校对人：常乐